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巴基斯坦是WTO成员国,它在WTO框架下制定贸易政策,政策内容符合WTO的规范。巴基斯坦的贸易政策总体上比较开放,除了根据特定需要所实行的必要限制之外,对进口没有过多的管制,绝大多数商品实行自由进口制度,关税是调节进口的主要杠杆,对进口的管理主要是通过法律法规手段进行,主管进口事务的联邦商业部根据形势需要,会及时颁布和修订进口管理的法规和规章。
一、 政府通过制定法律法规实施进口管理
巴基斯坦用于管理进口的基本法律依据是《1950年进出口(控制)法》(The
Imports and Exports (Control) Act,1950)。在此基础上,联邦政府先后制定过《1998年进口贸易法令》 (Import Trade Order 1998)、《1999年进口政策法令》(The Import Policy Order,1999)和《1999年进出口程序法令》(Import and Export Procedures Order, 1999)。2000年7月17日,联邦政府公布了《2000年进口贸易和程序法令》(The Import Trade and Procedures Order,2000),用于取代上述三个与进口贸易有关的法令。之后,联邦政府又对《2000年进口贸易和程序法令》做过一系列的修订和补充,本文的所采用的内容是截止到2002年8月21日所做的最新修订。目前巴基斯坦政府对进口贸易的管理主要就是依据这一最新法令的有关规定来进行的。
除了直接的进口贸易管理法规外,巴基斯坦《1969年海关法》(The Customs
Act, 1969)、《2001年海关细则》(The Customs Rules, 2001)也是与规范进口贸易有关的立法。另外,对于药品的进口,《2000年进口贸易和程序法令》明文规定,《1976年药品法》(The Drugs Act, 1976)中有关药品进口的限制规定必需执行。
除了上述有关法律法规外,联邦商业部在每个新的财政年度开始前都按惯例发布新财年的贸易政策,其中会涉及到在新的财年里政府对进口管理方面的具体政策和措施。(2002-03财年的新财年贸易政策已做过专题,具体内容此不赘述。)
二、 政府通过关税手段对进口进行调节
巴基斯坦对进口的调节主要是通过关税手段来进行的,对鼓励进口的商品实
行低关税甚至零关税,反之则实行高关税。
从发展中国家整体情况看,巴基斯坦的关税总水平并不算高,近两年还接连进行了下调。2000-01财年时巴基斯坦最高关税为35%;2001-02财年对4000余种商品的进口关税进行了下调,最高关税降到了30%,关税层级也由5档降到了4档;2002-03财年再次对2500余种商品的关税税率进行下调,最高关税也降到了25%。目前,除了小汽车、摩托车以及部分运输车辆实行高关税保护外(3000CC以上小汽车进口关税税率达200%;摩托车税率90%,运输车辆税率60%),其他商品的进口关税税率最高为25%。现在巴基斯坦进口关税税率只有4档,即25%、20%、10%和5%。部分商品如外国投资项下的部分机械设备进口还享受零关税。